國務院(yuan)總(zong)理李克(ke)強(qiang)5日(ri)作政府，以下為。

據新(xin)華社(she)，國務(wu)院總理(li)李克(ke)(ke)強5日作政府工(gong)作報告時說，過去一年(nian)，我國面臨(lin)多重困難和(he)嚴峻挑戰(zhan)。在以習近(jin)平(ping)同志為總書記(ji)的黨(dang)中央堅強領 導下，全國各(ge)族人民(min)以堅定(ding)的信心(xin)和(he)非凡的勇氣(qi)，攻堅克(ke)(ke)難，開拓進(jin)取(qu)(qu)，經濟(ji)社(she)會(hui)發展穩中有(you)進(jin)、穩中有(you)好，完成了(le)全年(nian)主要目標任務(wu)，改革開放和(he)社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化 建設取(qu)(qu)得新(xin)的重大成就(jiu)。

——經濟運行保(bao)持(chi)在合理區間。國內生產總(zong)值達到67.7萬(wan)億元(yuan)，增(zeng)長6.9%，在世界(jie)主要經濟體(ti)中(zhong)位居前列。糧食產量實(shi)現(xian)“十二連增(zeng)”，居民消(xiao)費價格(ge)漲幅(fu)保(bao)持(chi)較低水(shui)平。特別是就業(ye)形勢總(zong)體(ti)穩定，城鎮新(xin)增(zeng)就業(ye)1312萬(wan)人，超過(guo)全(quan)年預期(qi)目(mu)標(biao)，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積(ji)極進展。服務業在(zai)國內生產總值中的比重上(shang)升到(dao)50.5%，首(shou)次占據“半壁江山”。消費對經濟(ji)增長的貢獻(xian)率(lv)達到(dao)66.4%。高技術產業和裝備制(zhi)造(zao)業增速快于一(yi)般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發(fa)(fa)(fa)展新(xin)動(dong)能加快成長。創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略持續推進，互聯網與各行(xing)業(ye)加速融(rong)合(he)，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)快速增長。大眾創(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)新(xin)蓬勃(bo)發(fa)(fa)(fa)展，全(quan)年新(xin)登記(ji)注(zhu)冊企業(ye)增長21.6%，平均每天新(xin)增1.2萬(wan)戶。新(xin)動(dong)能對穩就業(ye)、促升(sheng)級發(fa)(fa)(fa)揮了(le)突出作用，正在推動(dong)經濟社會發(fa)(fa)(fa)生(sheng)深刻(ke)變革(ge)。

——人(ren)(ren)民(min)生活進一步改善(shan)。全國(guo)居(ju)民(min)人(ren)(ren)均可支配(pei)收入實際增(zeng)長(chang)(chang)7.4%，快(kuai)于經濟增(zeng)速(su)。去年末居(ju)民(min)儲蓄存款余額(e)增(zeng)長(chang)(chang)8.5%，新增(zeng)4萬(wan)(wan)多億(yi)元。又(you)解(jie)決6434萬(wan)(wan)農村(cun)人(ren)(ren)口(kou)飲(yin)水安全問(wen)題(ti)。扶貧攻堅力(li)度加大，農村(cun)貧困(kun)人(ren)(ren)口(kou)減少(shao)1442萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

科技(ji)領域一批創新成果達到國際(ji)先進水平，第三代核(he)電技(ji)術取得重大進展(zhan)，國產C919大型客(ke)機總裝下(xia)線(xian)，屠呦(you)呦(you)獲得諾(nuo)貝(bei)爾生理學(xue)或醫學(xue)獎。對我國發(fa)展(zhan)取得的成就，全國各族人(ren)民倍(bei)感振奮和自豪！

回顧過去一年(nian)，成(cheng)績(ji)來(lai)之(zhi)不易(yi)(yi)。這(zhe)些(xie)成(cheng)績(ji)，是(shi)在(zai)極為復雜嚴峻的國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)中取得(de)的。去年(nian)世界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速為6年(nian)來(lai)最(zui)低，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)速更低，價(jia)格 深度(du)下(xia)跌，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)金融市場震蕩加劇，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)造成(cheng)直接(jie)沖擊和(he)影響。這(zhe)些(xie)成(cheng)績(ji)，是(shi)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內深層次(ci)矛盾凸顯、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下(xia)行壓力加大(da)(da)的情況(kuang)下(xia)取得(de)的。面對(dui)“三期疊(die)加” 的局面，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作遇(yu)到不少(shao)兩難甚(shen)至多難問(wen)題，需要遠近結合(he)，趨利避害，有效(xiao)應對(dui)。這(zhe)些(xie)成(cheng)績(ji)，是(shi)在(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)總(zong)量超過60萬億(yi)元的高基數(shu)上(shang)取得(de)的。現(xian)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內生 產總(zong)值每增(zeng)(zeng)(zeng)長1個百(bai)分(fen)點的增(zeng)(zeng)(zeng)量，相當(dang)于(yu)5年(nian)前1.5個百(bai)分(fen)點、10年(nian)前2.5個百(bai)分(fen)點的增(zeng)(zeng)(zeng)量。經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規(gui)模越大(da)(da)，增(zeng)(zeng)(zeng)長難度(du)隨之(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)加。在(zai)困難和(he)壓力面前，全國(guo)(guo)(guo)(guo)各 族(zu)人民付出了極大(da)(da)辛(xin)勞，一步一步走了過來(lai)。這(zhe)再次(ci)表明，任(ren)何艱難險阻都擋不住中國(guo)(guo)(guo)(guo)發展前行的步伐！

一(yi)年來，我們主(zhu)要(yao)做了以下(xia)工作：

一(yi)是著(zhu)力(li)穩增(zeng)長(chang)調結構防風險(xian)，創(chuang)新宏觀調控方式。為應(ying)對持續(xu)加(jia)(jia)大的經濟(ji)(ji)下行(xing)壓力(li)，我們在區間調控基礎(chu)上，實施(shi)定(ding)向(xiang)調控和(he)相(xiang)機調控。積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng) 策(ce)注(zhu)重加(jia)(jia)力(li)增(zeng)效(xiao)，擴大結構性(xing)(xing)減稅范圍(wei)，實行(xing)普(pu)遍(bian)性(xing)(xing)降(jiang)費，盤活財政(zheng)(zheng)存量(liang)資(zi)金。發(fa)行(xing)地方政(zheng)(zheng)府(fu)債券(quan)置換存量(liang)債務3.2萬億元(yuan)，降(jiang)低(di)利息負擔約2000億元(yuan)，減輕(qing) 了(le)地方政(zheng)(zheng)府(fu)償債壓力(li)。穩健的貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)注(zhu)重松緊適度，多(duo)次降(jiang)息降(jiang)準，改革存貸比管(guan)理，創(chuang)新貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，加(jia)(jia)大對實體經濟(ji)(ji)支(zhi)持力(li)度。擴大有效(xiao)投資(zi)，設立專項基 金，加(jia)(jia)強水利、城鎮棚(peng)戶(hu)區和(he)農村危房改造、中西部鐵路和(he)公路等薄弱環節(jie)建(jian)設。實施(shi)重點領(ling)域消費促(cu)進工(gong)程，城鄉居(ju)民旅游、網購、信息消費等快速增(zeng)長(chang)。去年還 積極應(ying)對金融(rong)領(ling)域的多(duo)種(zhong)風險(xian)挑戰，守住了(le)不發(fa)生系(xi)統(tong)性(xing)(xing)區域性(xing)(xing)風險(xian)的底(di)線，維護了(le)國家經濟(ji)(ji)金融(rong)安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水(shui)漫灌”式的強刺激(ji)，而是持續推動結構性改(gai)革。深入 推進簡(jian)政放權、放管結合、優化服務(wu)(wu)改(gai)革。取(qu)消(xiao)和下放311項(xiang)(xiang)行政審(shen)批事項(xiang)(xiang)，取(qu)消(xiao)123項(xiang)(xiang)職業(ye)資格許可和認定事項(xiang)(xiang)，徹底(di)終結了非行政許可審(shen)批。工商登(deng)記前(qian)置 審(shen)批精(jing)簡(jian)85%，全面實(shi)施三證合一、一照一碼。加(jia)強事中(zhong)事后監管，優化公共服務(wu)(wu)流程。群眾(zhong)和企業(ye)辦事更加(jia)方便，全社會創業(ye)創新熱情日(ri)益(yi)高漲。

財稅金融等(deng)(deng)重點改革(ge)(ge)(ge)深入(ru)推進(jin)。中央對地方(fang)專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)目減少三分之一，一般性轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)規模增加。穩步實施，資源(yuan)稅從價(jia)計征范圍擴大。取 消存款利率(lv)浮動上(shang)限，推出存款保險(xian)制度(du)，建立(li)人民幣跨境支(zhi)付(fu)(fu)系統。價(jia)格改革(ge)(ge)(ge)力度(du)加大，中央政(zheng)府定價(jia)項(xiang)目減少80%，地方(fang)政(zheng)府定價(jia)項(xiang)目減少一半以上(shang)。國有企 業、農村、投(tou)融資、生態文明等(deng)(deng)領域改革(ge)(ge)(ge)有序推進(jin)，全面(mian)深化改革(ge)(ge)(ge)的成效正在顯現。

堅持以開放(fang)促(cu)改革促(cu)發(fa)展。努(nu)力穩定(ding)對外貿(mao)易，調(diao)整(zheng)出(chu)(chu)口(kou)退稅負擔機制(zhi)，清(qing)理規范(fan)進出(chu)(chu)口(kou)環節(jie)收費，提高貿(mao)易便(bian)利化水平(ping)，出(chu)(chu)口(kou)結構發(fa)生積極變化。外商(shang) 投資限(xian)制(zhi)性條(tiao)目減少(shao)一半，95%以上(shang)實行備案管理，實際(ji)使用外資1263億美元，增長(chang)5.6%。非(fei)金(jin)融類(lei)對外直接(jie)投資1180億美元，增長(chang)14.7%。推 廣上(shang)海自貿(mao)試驗區(qu)經驗，新設廣東、天津、福(fu)建自貿(mao)試驗區(qu)。人民幣(bi)加入(ru)國(guo)際(ji)組織特(te)別(bie)提款權貨幣(bi)籃子。亞(ya)洲基礎設施投資銀行正式成立，絲(si)路(lu)基金(jin)投入(ru)運營。簽署中韓、中澳(ao)自貿(mao)協定(ding)和中國(guo)-東盟(meng)自貿(mao)區(qu)升級議(yi)定(ding)書。“一帶一路(lu)”建設成效顯現，國(guo)際(ji)產能合作步伐加快，高鐵、核電(dian)等中國(guo)裝備走(zou)出(chu)(chu)去取得突破(po)性進展。

三是聚焦提質(zhi)增效，推動(dong)(dong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)升級(ji)。制定實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)綱要和(he)意見，出臺推動(dong)(dong)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)措施，落(luo)實(shi)“互聯網+”行動(dong)(dong)計劃， 增強(qiang)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力。一大(da)批創(chuang)(chuang)(chuang)客走上創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)之路。完善農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持政(zheng)策(ce)，促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)方式加快轉變(bian)。針對工業(ye)(ye)(ye)(ye)增速下降、企業(ye)(ye)(ye)(ye)效益下滑，我們一手抓(zhua)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)培 育，一手抓(zhua)傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)改造提升。啟動(dong)(dong)實(shi)施《中國(guo)制造2025》，設立國(guo)家新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資引導(dao)基金、中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)基金，擴大(da)國(guo)家自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區。積(ji)極化解(jie)過 剩產能，推進企業(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)組(zu)。近三年淘汰落(luo)后煉鋼煉鐵(tie)產能9000多(duo)(duo)萬噸(dun)、水(shui)泥2.3億噸(dun)、平板玻璃7600多(duo)(duo)萬重(zhong)量箱、電解(jie)鋁100多(duo)(duo)萬噸(dun)。促(cu)進生(sheng)產性、 生(sheng)活性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快發展(zhan)(zhan)。狠抓(zhua)節能減(jian)排(pai)和(he)環境保護，各(ge)項約束性指(zhi)標超額完成。公布(bu)自主減(jian)排(pai)行動(dong)(dong)目標，推動(dong)(dong)國(guo)際氣(qi)候變(bian)化談判(pan)取(qu)得積(ji)極成果。

四是著眼開拓發展(zhan)(zhan)空間，促進(jin)區域協(xie)調發展(zhan)(zhan)和新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)。繼續(xu)推(tui)動(dong)東(dong)、中、西、東(dong)北(bei)地區“四大(da)(da)板(ban)塊(kuai)”協(xie)調發展(zhan)(zhan)，重(zhong)(zhong)點推(tui)進(jin)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建(jian)設(she)、京津冀 協(xie)同發展(zhan)(zhan)、長(chang)江經濟帶(dai)發展(zhan)(zhan)“三大(da)(da)戰略”，在基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、產業布(bu)局、生(sheng)態(tai)環(huan)保等方面實(shi)施(shi)一(yi)批重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程。制定實(shi)施(shi)促進(jin)西藏(zang)和四省藏(zang)區、新(xin)疆發展(zhan)(zhan)的政(zheng)策措施(shi)。推(tui)進(jin) ，出臺(tai)居住證制度，加強城鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)取得新(xin)成效。

五(wu)是緊扣增進民(min)(min)生(sheng)福祉，推(tui)(tui)動社會事業改革(ge)(ge)發展。在財力緊張(zhang)情況下，保(bao)障民(min)(min)生(sheng)力度繼續加大。推(tui)(tui)出新的政策，重(zhong)點解決(jue)高(gao)校(xiao)畢業生(sheng)和(he)就(jiu)業困(kun)難(nan)(nan)群體的就(jiu) 業創業問(wen)題。城鎮保(bao)障性安(an)居工程住(zhu)房(fang)基本(ben)(ben)建(jian)成772萬套，棚戶(hu)(hu)區住(zhu)房(fang)改造開工601萬套，農(nong)村(cun)危房(fang)改造432萬戶(hu)(hu)，一大批住(zhu)房(fang)困(kun)難(nan)(nan)家(jia)庭圓了(le)安(an)居夢。加快改 善(shan)貧困(kun)地區義務教(jiao)育薄(bo)弱學(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)條件，深化中小學(xue)(xue)教(jiao)師(shi)職稱(cheng)制(zhi)度改革(ge)(ge)，重(zhong)點高(gao)校(xiao)招收貧困(kun)地區農(nong)村(cun)學(xue)(xue)生(sheng)人(ren)數又(you)增長10.5%。全面推(tui)(tui)開縣級(ji)公立醫院綜合改革(ge)(ge)， 拓展居民(min)(min)大病保(bao)險，建(jian)立重(zhong)特(te)大疾病醫療救助(zhu)制(zhi)度、困(kun)難(nan)(nan)殘疾人(ren)生(sheng)活補貼(tie)和(he)重(zhong)度殘疾人(ren)護(hu)理補貼(tie)制(zhi)度。提高(gao)低保(bao)、優(you)撫、企業退休人(ren)員基本(ben)(ben)養老金等(deng)標準，推(tui)(tui)行機關 事業單位養老保(bao)險制(zhi)度改革(ge)(ge)并完善(shan)工資制(zhi)度。加強基本(ben)(ben)公共文化服務建(jian)設。廣大人(ren)民(min)(min)群眾有了(le)更多獲(huo)得感。

 六是(shi)促(cu)進社會(hui)和(he)諧穩定，推動(dong)依(yi)法行(xing)政(zheng)和(he)治理(li)方(fang)式創(chuang)新。國(guo)務院提請全國(guo)人大(da)(da)常委會(hui)審議(yi)法律議(yi)案11件(jian)(jian)，制定修訂行(xing)政(zheng)法規8部。政(zheng)務公開(kai)加快推進， 推廣電子政(zheng)務和(he)網上辦事(shi)(shi)。建(jian)立(li)重(zhong)大(da)(da)政(zheng)策落實督查問責機制，開(kai)展第(di)三方(fang)評估。有(you)(you)效應對自(zi)然災害和(he)突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)。加強(qiang)安全生產監管，事(shi)(shi)故總(zong)量(liang)和(he)重(zhong)特大(da)(da)事(shi)(shi)故、重(zhong)點(dian)行(xing) 業事(shi)(shi)故數量(liang)繼(ji)續下降。推進食品安全創(chuang)建(jian)示范行(xing)動(dong)。強(qiang)化社會(hui)治安綜合治理(li)，依(yi)法打(da)擊各類違法犯罪活動(dong)，有(you)(you)力維護了公共安全。

我們深入開展“三(san)(san)嚴三(san)(san)實”專題教育，鍥(qie)而不舍落實黨(dang)中央八項(xiang)規定(ding)精神(shen)，堅決糾正“四風(feng)”，嚴格執行國務院“約法三(san)(san)章”。加強行政(zheng)監察(cha)和審(shen)計監督(du)。大力推進黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設(she)和反腐敗(bai)斗(dou)爭，一批腐敗(bai)分子受到懲處。

我(wo)們隆重紀(ji)念(nian)中國(guo)人民(min)(min)(min)抗日戰(zhan)(zhan)爭(zheng)暨世(shi)界(jie)反法西(xi)斯戰(zhan)(zhan)爭(zheng)勝利70周年，集(ji)中宣示了我(wo)國(guo)作為世(shi)界(jie)反法西(xi)斯戰(zhan)(zhan)爭(zheng)東方主戰(zhan)(zhan)場的歷史(shi)地位和重大貢(gong)獻，彰顯了中國(guo)人民(min)(min)(min)同(tong)各國(guo)人民(min)(min)(min)共護和平、共守(shou)正(zheng)義的堅定(ding)信念(nian)！

一年來，全(quan)方位外(wai)(wai)交成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)豐(feng)碩(shuo)。習近平主(zhu)席等國(guo)家領(ling)(ling)(ling)導人(ren)(ren)出(chu)訪多國(guo)，出(chu)席聯合(he)國(guo)系(xi) 列(lie)峰(feng)會(hui)(hui)(hui)(hui)、二十(shi)國(guo)集(ji)團領(ling)(ling)(ling)導人(ren)(ren)峰(feng)會(hui)(hui)(hui)(hui)、亞(ya)太經(jing)(jing)合(he)組織(zhi)領(ling)(ling)(ling)導人(ren)(ren)非(fei)正(zheng)式會(hui)(hui)(hui)(hui)議、氣候變(bian)化(hua)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)、東亞(ya)合(he)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)(ling)導人(ren)(ren)系(xi)列(lie)會(hui)(hui)(hui)(hui)議、世界經(jing)(jing)濟論(lun)壇等重大(da)活動(dong)。成(cheng)(cheng)(cheng)功舉辦中(zhong)(zhong)非(fei)合(he)作(zuo)(zuo)論(lun)壇峰(feng) 會(hui)(hui)(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)歐領(ling)(ling)(ling)導人(ren)(ren)會(hui)(hui)(hui)(hui)晤，啟動(dong)中(zhong)(zhong)拉論(lun)壇。同(tong)(tong)(tong)主(zhu)要大(da)國(guo)關(guan)系(xi)取(qu)得新進(jin)展，同(tong)(tong)(tong)周邊國(guo)家務(wu)實合(he)作(zuo)(zuo)深入推進(jin)，同(tong)(tong)(tong)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家友好合(he)作(zuo)(zuo)不斷拓展，同(tong)(tong)(tong)聯合(he)國(guo)等國(guo)際(ji)組織(zhi)和國(guo)際(ji)機 制的關(guan)系(xi)全(quan)面加強，經(jing)(jing)濟外(wai)(wai)交、人(ren)(ren)文交流卓有成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)。中(zhong)(zhong)國(guo)作(zuo)(zuo)為負責任大(da)國(guo)，在國(guo)際(ji)和地區事(shi)務(wu)中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)了重要的建設性作(zuo)(zuo)用。

各位代(dai)表(biao)(biao)！過去一年取(qu)得的(de)成績(ji)，是以(yi)習近平同(tong)志為總書記的(de)黨中央統攬全(quan)局、科學決策的(de)結(jie)果(guo)，是全(quan)黨全(quan)軍全(quan)國(guo)(guo)(guo)各族(zu)人(ren)民(min)齊(qi)心(xin)協(xie)力、頑強拼搏的(de)結(jie)果(guo)。 我代(dai)表(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)，向全(quan)國(guo)(guo)(guo)各族(zu)人(ren)民(min)，向各民(min)主黨派(pai)、各人(ren)民(min)團體和(he)各界人(ren)士，表(biao)(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！向香(xiang)港(gang)特別(bie)行政區同(tong)胞(bao)、澳門特別(bie)行政區同(tong)胞(bao)、臺灣同(tong)胞(bao)和(he)海外僑胞(bao)，表(biao)(biao) 示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！向關心(xin)和(he)支持中國(guo)(guo)(guo)現代(dai)化建設事業的(de)各國(guo)(guo)(guo)政府(fu)、國(guo)(guo)(guo)際組織(zhi)和(he)各國(guo)(guo)(guo)朋友，表(biao)(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感(gan)謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增 長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾 關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。特別令人痛心的是，去年發生了“東方之星” 號客輪翻沉事件和(9.140, 0.17, 1.90%)特 別重(zhong)(zhong)大火災爆炸等事故，人員傷(shang)亡和(he)財產損(sun)失(shi)慘重(zhong)(zhong)，教訓極(ji)其深刻，必須認真汲取。政(zheng)府工作(zuo)還存在不(bu)足，有些改革和(he)政(zheng)策措施落實(shi)不(bu)到位，少數干(gan)部不(bu)作(zuo)為(wei)、不(bu)會 為(wei)、亂作(zuo)為(wei)，一些領域的不(bu)正之風和(he)腐敗問(wen)題不(bu)容忽視。我(wo)們要進一步增強憂患(huan)意(yi)(yi)識和(he)擔當意(yi)(yi)識，下更大力氣解(jie)決這些問(wen)題，始終以民(min)之所望為(wei)施政(zheng)所向(xiang)，盡(jin)心(xin)竭(jie)力 做好政(zheng)府工作(zuo)，決不(bu)辜(gu)負人民(min)重(zhong)(zhong)托。

各位代(dai)表！2015年是“十(shi)二五(wu)(wu)”收官(guan)之年。過去五(wu)(wu)年，我國(guo)發(fa)(fa)展成(cheng)就舉(ju)世(shi)矚目(mu)。黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，在以習近平同志為(wei)總(zong)書記的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強(qiang)領導下，面 對錯綜復雜的(de)國(guo)際環境和(he)艱(jian)巨繁重的(de)國(guo)內改(gai)革發(fa)(fa)展穩(wen)定(ding)任務(wu)，我們繼續堅持穩(wen)中(zhong)求進(jin)工作總(zong)基調(diao)(diao)，深(shen)(shen)化改(gai)革開放，實(shi)施一(yi)系列利當前、惠長(chang)遠的(de)重大舉(ju)措，“十(shi)二 五(wu)(wu)”規劃(hua)確定(ding)的(de)主(zhu)要目(mu)標任務(wu)全面完成(cheng)。一(yi)是經(jing)濟持續較(jiao)快發(fa)(fa)展。國(guo)內生產(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)年均增(zeng)長(chang)7.8%，經(jing)濟總(zong)量穩(wen)居(ju)世(shi)界第(di)(di)二位，成(cheng)為(wei)全球第(di)(di)一(yi)貨(huo)物(wu)貿易大國(guo)和(he)主(zhu)要對 外(wai)投資大國(guo)。二是結構調(diao)(diao)整取(qu)得標志性進(jin)展。服務(wu)業(ye)成(cheng)為(wei)第(di)(di)一(yi)大產(chan)業(ye)，工業(ye)化與信息(xi)化融合(he)加深(shen)(shen)，農業(ye)綜合(he)生產(chan)能(neng)力明(ming)顯增(zeng)強(qiang)。消費成(cheng)為(wei)支撐經(jing)濟增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)要力量。 超(chao)過一(yi)半人(ren)口居(ju)住(zhu)在城鎮。單位國(guo)內生產(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)能(neng)耗下降18.2%，主(zhu)要污染物(wu)排放量減少(shao)12%以上。三(san)是基礎設(she)施水(shui)平全面躍升。鐵路運營里(li)程(cheng)達到12.1萬 公(gong)里(li)，其中(zhong)高速鐵路超(chao)過1.9萬公(gong)里(li)，占(zhan)世(shi)界60%以上。高速公(gong)路通車里(li)程(cheng)超(chao)過12萬公(gong)里(li)。南水(shui)北調(diao)(diao)東、中(zhong)線工程(cheng)通水(shui)。建成(cheng)全球最(zui)大的(de)第(di)(di)四(si)代(dai)移動通信網 絡。

四是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)實(shi)現重大突破(po)。量子通信、中微子振蕩、高(gao)溫鐵(tie)基(ji)(ji)超導等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)研究取得一(yi)(yi)批原創(chuang)性(xing)成果(guo)，載人(ren)(ren)航天、探月工程(cheng)(cheng)、深海探測(ce)等(deng)項目(mu)達到(dao)世界先(xian) 進水平。五是(shi)人(ren)(ren)民生活水平顯著提(ti)高(gao)。居(ju)民收入增長快于經(jing)濟(ji)增長，城(cheng)鄉收入差距持續(xu)縮小。城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業人(ren)(ren)數超過6400萬(wan)人(ren)(ren)。城(cheng)鎮(zhen)保(bao)障性(xing)安(an)居(ju)工程(cheng)(cheng)住房建設 4013萬(wan)套，上(shang)億群眾喜遷新(xin)居(ju)。農村貧困人(ren)(ren)口(kou)減少1億多，解決(jue)3億多農村人(ren)(ren)口(kou)飲水安(an)全(quan)問題。六是(shi)社會發(fa)展(zhan)成就斐然。教育公平和質量明顯提(ti)升。基(ji)(ji)本醫療保(bao) 險實(shi)現全(quan)覆蓋，基(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)險參保(bao)率超過80%。文(wen)化軟實(shi)力(li)持續(xu)提(ti)升。依法治國(guo)全(quan)面推進。中國(guo)特色軍事變(bian)革成就顯著。經(jing)過五年努力(li)，我國(guo)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)、科(ke)技(ji)實(shi) 力(li)、國(guo)防實(shi)力(li)、國(guo)際影響力(li)又上(shang)了一(yi)(yi)個大臺階。

“十二五”時(shi)期(qi)的(de)輝(hui)煌(huang)成就，充分(fen)顯示了中(zhong)國特色社會主義(yi)的(de)巨大優越性，集中(zhong)展現了中(zhong)國人民(min)的(de)無窮創造(zao)力(li)，極(ji)大增強了中(zhong)華民(min)族的(de)自信(xin)心和凝(ning)聚力(li)，必將激勵全(quan)國各族人民(min)在實現“兩個一(yi)百年”奮(fen)斗目標的(de)新征程上奮(fen)力(li)前行！

　二、“十三五”時(shi)期主要目(mu)標任務和重(zhong)大舉措

根(gen)據《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民經(jing)濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)第十三個五年規(gui)(gui)劃的建議》，國(guo)務院編制了《國(guo)民經(jing)濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)第十三個五年規(gui)(gui)劃綱要（草案(an)）》，提交大(da)會(hui)審查(cha)。

《綱(gang)要草案》緊緊圍繞全面(mian)建成小康社會奮斗(dou)目標，針(zhen)對發展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)協(xie)調、不(bu)可持續等突出問題，強調要牢固樹立(li)和(he)貫徹(che)落實創新、協(xie)調、綠色、開 放、共享的(de)發展(zhan)理(li)念(nian)，明確了今后五(wu)年經濟社會發展(zhan)的(de)主要目標任務(wu)，提出了一系列支(zhi)撐發展(zhan)的(de)重大(da)(da)政策、重大(da)(da)工程(cheng)和(he)重大(da)(da)項目，突出了以下六(liu)個(ge)方(fang)面(mian)。

——保持(chi)經濟中(zhong)高(gao)(gao)(gao)速(su)增長，推(tui)動(dong)產業(ye)邁向中(zhong)高(gao)(gao)(gao)端水(shui)平。實(shi)現(xian)全(quan)面建成小康社(she)會目標(biao)，到2020年國(guo)(guo)內生產總(zong)值和城鄉(xiang)居(ju)民人(ren)(ren)均收入比(bi)2010年翻一(yi) 番，“十三五”時(shi)期經濟年均增長保持(chi)在6.5%以上。加快推(tui)進(jin)產業(ye)結構(gou)優化升級，實(shi)施(shi)一(yi)批技術水(shui)平高(gao)(gao)(gao)、帶(dai)動(dong)能力(li)強的(de)(de)重大工(gong)程。到2020年，先進(jin)制造業(ye)、 現(xian)代服務業(ye)、戰(zhan)略性新興產業(ye)比(bi)重大幅提升，全(quan)員勞動(dong)生產率(lv)從(cong)人(ren)(ren)均8.7萬元(yuan)提高(gao)(gao)(gao)到12萬元(yuan)以上。屆(jie)時(shi)，我國(guo)(guo)經濟總(zong)量超過90萬億(yi)元(yuan)，發展(zhan)的(de)(de)質量和效益明(ming)顯 提高(gao)(gao)(gao)。在我們這(zhe)樣一(yi)個人(ren)(ren)口眾多的(de)(de)發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，這(zhe)將是非常了不起(qi)的(de)(de)成就。

——強(qiang)(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領(ling)(ling)作用(yong)，為發展(zhan)(zhan)注入(ru)強(qiang)(qiang)大(da)動(dong)力。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是引領(ling)(ling)發展(zhan)(zhan)的第一(yi)動(dong)力，必須(xu)擺在國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)全局的核心(xin)位(wei)置，深入(ru)實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)。啟動(dong)一(yi)批 新(xin)(xin)的國(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項目，建設一(yi)批高水(shui)平的國(guo)(guo)(guo)(guo)家科(ke)學中心(xin)和技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)，培育(yu)壯大(da)一(yi)批有國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型領(ling)(ling)軍企業。持(chi)續推動(dong)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。促進(jin)大(da)數(shu) 據、云(yun)計(ji)算、物聯網(wang)廣泛應用(yong)。加快建設質量強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)、制造(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)。到2020年，力爭(zheng)(zheng)在基礎研(yan)(yan)究、應用(yong)研(yan)(yan)究和戰略(lve)(lve)前(qian)沿領(ling)(ling)域取得重(zhong)大(da)突破，全社會研(yan)(yan)發經(jing)費投入(ru)強(qiang)(qiang)度 達到2.5%，科(ke)技(ji)進(jin)步對(dui)經(jing)濟(ji)增長的貢獻率達到60%，邁(mai)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)(guo)(guo)(guo)家和人才強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)行列。

——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人 為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。 到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準 化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產(chan)品(12.53, -0.59, -4.50%)供(gong) 給(gei)和質量安全(quan)得到更好保障，農(nong)業現(xian)代化水平明顯(xian)提高。以(yi)區域(yu)發(fa)展總體戰(zhan)(zhan)略為(wei)(wei)基礎，以(yi)“三大戰(zhan)(zhan)略”為(wei)(wei)引領，形成沿海沿江沿線經濟帶(dai)(dai)為(wei)(wei)主的縱向橫(heng)向經濟軸(zhou)帶(dai)(dai)， 培育一(yi)批輻射帶(dai)(dai)動力強的城(cheng)市群和增長極。加(jia)強重大基礎設施建設，高鐵營業里(li)程達到3萬公里(li)、覆(fu)(fu)蓋80%以(yi)上(shang)的大城(cheng)市，新建改建高速公路通車里(li)程約3萬公 里(li)，實現(xian)城(cheng)鄉寬帶(dai)(dai)網(wang)絡全(quan)覆(fu)(fu)蓋。

——推動(dong)(dong)形成綠色(se)生產生活方式，加快改(gai)善(shan)生態環(huan)境。堅持(chi)(chi)在發展中保(bao)護、在保(bao)護中發展，持(chi)(chi)續推進(jin)生態文明(ming)建設。深入(ru)實施大氣(qi)、水、土壤污染防(fang)治行 動(dong)(dong)計劃，加態保(bao)護和(he)修復。今(jin)后五年，單位國內生產總值(zhi)用水量、能耗(hao)、二氧化碳排放(fang)量分別(bie)下(xia)降23%、15%、18%，森林覆蓋率(lv)(lv)達到23.04%，能 源資(zi)源開發利用效率(lv)(lv)大幅提高，生態環(huan)境質量總體改(gai)善(shan)。特別(bie)是治理大氣(qi)霧霾(mai)取得明(ming)顯(xian)進(jin)展，地(di)級及以(yi)(yi)上城市空氣(qi)質量優良天數比率(lv)(lv)超過80%。我們要持(chi)(chi)之以(yi)(yi)恒， 建設天藍(lan)、地(di)綠、水清的美麗(li)中國。

——深(shen)化(hua)改革(ge)開放，構建(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)。發(fa)展(zhan)(zhan)根本(ben)上要靠改革(ge)開放。必須全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革(ge)，堅持和(he)完善(shan)基(ji)本(ben)經濟制(zhi)度，建(jian)立(li)現代(dai)產權制(zhi)度，基(ji)本(ben)建(jian)成法治(zhi)政(zheng) 府，使市場(chang)在(zai)資(zi)源配置中起(qi)決定(ding)性(xing)作用(yong)和(he)更好發(fa)揮政(zheng)府作用(yong)，加(jia)(jia)快形成引(yin)領經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)。“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建(jian)設(she)取得(de)重(zhong)大進展(zhan)(zhan)，國(guo)際產能(neng)合作 實現新(xin)(xin)的(de)突破。對(dui)外貿(mao)(mao)易(yi)向優進優出轉變，服務貿(mao)(mao)易(yi)比重(zhong)顯(xian)著提(ti)升，從貿(mao)(mao)易(yi)大國(guo)邁向貿(mao)(mao)易(yi)強(qiang)國(guo)。全(quan)面(mian)實行準(zhun)(zhun)入(ru)前國(guo)民待遇加(jia)(jia)負(fu)面(mian)清(qing)單管(guan)理制(zhi)度，逐步(bu)構建(jian)高標準(zhun)(zhun)自由 貿(mao)(mao)易(yi)區網絡，基(ji)本(ben)形成開放型經濟新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)新(xin)(xin)格局。

——持續(xu)增(zeng)進(jin)民(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉，使全體(ti)人民(min)(min)共(gong)享發展成果。堅持以人民(min)(min)為中(zhong)(zhong)心的(de)發展思想(xiang)，努力補(bu)齊基本民(min)(min)生(sheng)(sheng)保障(zhang)的(de)短板，朝著(zhu)共(gong)同富裕(yu)方向穩步前進(jin)。堅決(jue)打 贏脫貧(pin)攻堅戰，我國現(xian)(xian)行標準下的(de)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人口實現(xian)(xian)脫貧(pin)，貧(pin)困(kun)縣全部(bu)摘帽，解決(jue)區域性整體(ti)貧(pin)困(kun)。建(jian)立國家(jia)基本公(gong)共(gong)服務(wu)項(xiang)目清單。建(jian)立健全更(geng)加公(gong)平更(geng)可持續(xu)的(de) 社(she)會保障(zhang)制(zhi)度(du)。實施義務(wu)教育(yu)學校標準化、普(pu)及高(gao)中(zhong)(zhong)階段教育(yu)、建(jian)設(she)(she)世界一(yi)流(liu)大(da)學和一(yi)流(liu)學科(ke)等(deng)(deng)工程，勞動年(nian)齡人口平均受教育(yu)年(nian)限從10.23年(nian)提(ti)(ti)高(gao)到10.8 年(nian)。實現(xian)(xian)城鎮新增(zeng)就(jiu)業5000萬(wan)人以上。完(wan)善(shan)收入(ru)分配制(zhi)度(du)，縮小收入(ru)差距(ju)，提(ti)(ti)高(gao)中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收入(ru)人口比重(zhong)。完(wan)善(shan)住房(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系，城鎮棚戶(hu)區住房(fang)(fang)改造2000萬(wan)套。推 進(jin)健康中(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)(she)，人均預期(qi)壽命(ming)提(ti)(ti)高(gao)1歲。構(gou)建(jian)現(xian)(xian)代公(gong)共(gong)文化服務(wu)體(ti)系，實施公(gong)民(min)(min)道德建(jian)設(she)(she)、中(zhong)(zhong)華文化傳承等(deng)(deng)工程。我們既要讓人民(min)(min)的(de)物質生(sheng)(sheng)活更(geng)殷實，又要讓人民(min)(min) 的(de)精神(shen)生(sheng)(sheng)活更(geng)豐富。

做好“十(shi)三(san)(san)五”時(shi)期經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作，實(shi)現(xian)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會目標，必須著力把握好三(san)(san)點。一是牢牢抓(zhua)住發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第一要務(wu)不(bu)放松。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是硬(ying)道理，是解決 我國(guo)所有問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)關鍵。今后(hou)五年是跨越“中等收入陷(xian)阱”的(de)(de)重要階(jie)段，各種(zhong)矛(mao)盾和(he)風險明顯增多。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)如逆水行舟(zhou)，不(bu)進(jin)則退。必須毫不(bu)動(dong)(dong)(dong)(dong)搖堅持以(yi)經(jing)(jing)濟(ji)建設為中 心，推動(dong)(dong)(dong)(dong)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，妥(tuo)善應對挑戰(zhan)，使中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)這艘巨輪破浪遠航。二是大(da)力推進(jin)結構(gou)性改革(ge)。當前(qian)(qian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中總量問(wen)(wen)題(ti)與結構(gou)性問(wen)(wen)題(ti)并存(cun)，結構(gou)性問(wen)(wen)題(ti)更加(jia)突出，要用 改革(ge)的(de)(de)辦(ban)法推進(jin)結構(gou)調整。在(zai)適度擴大(da)總需(xu)求的(de)(de)同時(shi)，突出抓(zhua)好供(gong)給(gei)側結構(gou)性改革(ge)，既(ji)做減法，又做加(jia)法，減少無(wu)效和(he)低端供(gong)給(gei)，擴大(da)有效和(he)中高端供(gong)給(gei)，增加(jia)公共(gong) 產(chan)(chan)品和(he)公共(gong)服務(wu)供(gong)給(gei)，使供(gong)給(gei)和(he)需(xu)求協同促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，提(ti)高全(quan)要素生產(chan)(chan)率，不(bu)斷(duan)解放和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)社會生產(chan)(chan)力。三(san)(san)是加(jia)快(kuai)新(xin)(xin)(xin)(xin)舊發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)接續(xu)(xu)轉換。經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必然會有新(xin)(xin)(xin)(xin)舊 動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)迭代(dai)更替的(de)(de)過(guo)程，當傳(chuan)統(tong)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)由強變弱時(shi)，需(xu)要新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)異軍突起和(he)傳(chuan)統(tong)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)轉型，形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)“雙引擎(qing)”，才(cai)能(neng)(neng)推動(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)(xu)增長、躍上新(xin)(xin)(xin)(xin)臺(tai)階(jie)。當前(qian)(qian)我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正 處于這樣(yang)一個關鍵時(shi)期，必須培育壯大(da)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)。要推動(dong)(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)(xin)(xin)業態加(jia)快(kuai)成(cheng)長，以(yi)體制機制創新(xin)(xin)(xin)(xin)促(cu)進(jin)分享經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，建設共(gong)享平(ping)臺(tai)，做 大(da)高技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業、現(xian)代(dai)服務(wu)業等新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業集群，打造動(dong)(dong)(dong)(dong)力強勁的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)引擎(qing)。運(yun)用信息網絡等現(xian)代(dai)技(ji)(ji)術，推動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)、管理和(he)營銷模式變革(ge)，重塑產(chan)(chan)業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)， 改造提(ti)升傳(chuan)統(tong)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)，使之煥(huan)發(fa)(fa)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)生機與活力。

從根本上說，發展的(de)(de)(de)不(bu)竭(jie)力量(liang)蘊藏在人(ren)民群眾之(zhi)中(zhong)。9億多(duo)(duo)勞動力、1億多(duo)(duo)受過高(gao)等(deng)教育和有專業技能(neng)的(de)(de)(de)人(ren)才，是(shi)我們最大(da)的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)和優勢。實現新(xin)舊動能(neng) 轉(zhuan)換，推(tui)動發展轉(zhuan)向更(geng)多(duo)(duo)依靠人(ren)力人(ren)才資源(yuan)(yuan)和科技創新(xin)，既(ji)是(shi)一個(ge)伴隨陣(zhen)痛(tong)的(de)(de)(de)調整(zheng)過程(cheng)，也是(shi)一個(ge)充(chong)滿希望(wang)的(de)(de)(de)升(sheng)級過程(cheng)。只要(yao)闖過這個(ge)關口，中(zhong)國經濟(ji)就一定能(neng)夠(gou)浴 火重生、再創輝煌(huang)。

展望今后(hou)五(wu)年，我們充滿必勝信心(xin)。如期(qi)實(shi)現(xian)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)目標(biao)，人民(min)生活將會(hui)更加美好，中(zhong)國特色社會(hui)主義事(shi)業前景一(yi)定會(hui)更加光明！

三、2016年重點工作

今(jin)年(nian)是(shi)全面建成小(xiao)康社(she)(she)(she)會決勝階段(duan)的(de)(de)(de)開(kai)局之年(nian)，也(ye)是(shi)推進(jin)結構(gou)性改(gai)革的(de)(de)(de)攻堅(jian)之年(nian)。做(zuo)好政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)，必(bi)須高舉(ju)中國特(te)色社(she)(she)(she)會主(zhu)義偉大旗(qi)幟(zhi)，全面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十 八大和(he)十八屆三(san)(san)中、四中、五中全會精神，以鄧小(xiao)平理論、“三(san)(san)個代表”重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)思(si)想、科(ke)學(xue)發(fa)展觀(guan)(guan)為指(zhi)導，深入貫徹習近平總(zong)(zong)書(shu)記系列重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講話精神，按照“五位一 體”總(zong)(zong)體布局和(he)“四個全面”戰略布局，堅(jian)持(chi)改(gai)革開(kai)放，堅(jian)持(chi)以新發(fa)展理念引領發(fa)展，堅(jian)持(chi)穩中求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)(zong)基調，適應經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展新常態，實(shi)(shi)行宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)穩、產業政(zheng) 策(ce)要(yao)(yao)準、微觀(guan)(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)活、改(gai)革政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)實(shi)(shi)、社(she)(she)(she)會政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)托底的(de)(de)(de)總(zong)(zong)體思(si)路，把(ba)握好穩增長與調結構(gou)的(de)(de)(de)平衡，保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行在合理區間(jian)，著力(li)加(jia)(jia)強供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革，加(jia)(jia)快 培育新的(de)(de)(de)發(fa)展動能，改(gai)造提升傳統(tong)比(bi)較(jiao)優勢，抓(zhua)好去(qu)(qu)產能、去(qu)(qu)庫存、去(qu)(qu)杠桿、降成本、補短板，加(jia)(jia)強民生保障(zhang)，切實(shi)(shi)防控風(feng)險，努力(li)實(shi)(shi)現“十三(san)(san)五”時期(qi)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會發(fa) 展良好開(kai)局。

今年發(fa)展的主要預期目標是：國內(nei)(nei)生產(chan)總值增長(chang)6.5%—7%，居民(min)消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhen)(zhen)新增就業1000萬人以上，城鎮(zhen)(zhen)登(deng)記失業率(lv) 4.5%以內(nei)(nei)，進(jin)出口回穩向好，國際收支基本(ben)(ben)平衡，居民(min)收入增長(chang)和經(jing)濟增長(chang)基本(ben)(ben)同步。單位國內(nei)(nei)生產(chan)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物(wu)排放繼續減(jian)少。

經濟(ji)增長預期(qi)目(mu)標6.5%-7%，考(kao)(kao)慮了(le)與(yu)全面建成小康社會目(mu)標相銜接，考(kao)(kao)慮了(le)推進結構性(xing)改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期(qi)。穩增長主要是為了(le)保就(jiu)業(ye)、惠民生，有6.5%-7%的增速就(jiu)能夠實現比較(jiao)充分的就(jiu)業(ye)。

綜合分(fen)析各方面情(qing)況(kuang)，今年我(wo)國發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)更多更大、挑戰(zhan)更為嚴(yan)峻，我(wo)們(men)要做(zuo)打硬仗的(de)(de)(de)充分(fen)準備。從(cong)國際(ji)(ji)看，世(shi)界經濟(ji)深(shen)度調整、復蘇乏力(li)，國際(ji)(ji) 貿(mao)易增長(chang)低迷，金(jin)融和大宗商品市場(chang)波(bo)動不(bu)定(ding)，地緣政治風險上升，外部環境(jing)的(de)(de)(de)不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素增加，對我(wo)國發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)影響不(bu)可(ke)低估。從(cong)國內(nei)看，長(chang)期積(ji)累的(de)(de)(de)矛盾和 風險進一步顯現(xian)，經濟(ji)增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能(neng)轉換相互交織，經濟(ji)下行壓力(li)加大。但困(kun)難(nan)和挑戰(zhan)并(bing)不(bu)可(ke)怕。中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)從(cong)來都是在(zai)應對挑戰(zhan)中(zhong)(zhong)前進的(de)(de)(de)， 沒有過不(bu)去的(de)(de)(de)坎(kan)。經過多年的(de)(de)(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，我(wo)國物質基礎雄厚，經濟(ji)韌性強(qiang)、潛力(li)足、回旋(xuan)余(yu)地大，改革開放不(bu)斷注入新動力(li)，創新宏觀調控積(ji)累了(le)豐富經驗。特別是 我(wo)們(men)有中(zhong)(zhong)國共產黨的(de)(de)(de)堅強(qiang)領導和中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)制度，中(zhong)(zhong)國人民勤勞智慧。只要我(wo)們(men)萬眾一心，共克時艱，就(jiu)一定(ding)能(neng)夠實現(xian)全年經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標。

今(jin)年要重點做好八個方面工作(zuo)。

（一）穩定和(he)完(wan)善宏觀經濟政(zheng)策，保持經濟運行在合理區間。我們宏(hong)觀(guan)調(diao)控還有創(chuang)新手(shou)段和(he)政(zheng)策(ce)(ce)儲備，既(ji)要(yao)立足(zu)當 前、有針(zhen)對(dui)性地出招(zhao)，頂(ding)住經濟(ji)下行壓力，又要(yao)著眼長遠、留(liu)有后手(shou)、謀勢(shi)(shi)蓄勢(shi)(shi)。繼(ji)續實施積(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)穩健的貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)，創(chuang)新宏(hong)觀(guan)調(diao)控方式，加強區間調(diao)控、 定向(xiang)調(diao)控、相機(ji)調(diao)控，統籌運用財政(zheng)、貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)和(he)產業、投資、價格等政(zheng)策(ce)(ce)工具，采(cai)取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措(cuo)，為經濟(ji)發展營造(zao)良好環境。

積(ji)極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加大力度。今年擬(ni)安排(pai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)2.18萬億(yi)(yi)元(yuan)，比去年增(zeng)加5600億(yi)(yi)元(yuan)，赤(chi)字(zi)率(lv)提高到3%。其中(zhong)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)1.4萬億(yi)(yi)元(yuan)， 地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)7800億(yi)(yi)元(yuan)。安排(pai)地方專項債券4000億(yi)(yi)元(yuan)，繼續(xu)發行地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)置換債券。我(wo)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)率(lv)和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負債率(lv)在世界主要經(jing)濟(ji)體中(zhong)相對較低，這樣的(de)安 排(pai)是必要的(de)、可行的(de)，也是安全的(de)。

適度擴(kuo)大(da)(da)財(cai)政(zheng)赤字(zi)，主要用于減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費，進一(yi)(yi)步(bu)減(jian)(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔。今年(nian)將(jiang)(jiang)(jiang)采取三項舉措。一(yi)(yi)是(shi)全面實(shi)(shi)施營改(gai)增(zeng)，從(cong)5月1日起，將(jiang)(jiang)(jiang)試點(dian)范(fan)圍(wei)(wei)(wei)擴(kuo)大(da)(da)到建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、 房地產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、生活服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，并將(jiang)(jiang)(jiang)所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)不動產所(suo)含增(zeng)值稅(shui)(shui)納入抵扣范(fan)圍(wei)(wei)(wei)，確保(bao)所(suo)有行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)只減(jian)(jian)不增(zeng)。二是(shi)取消違(wei)規設(she)立的政(zheng)府(fu)性(xing)基金，停征和(he)歸并一(yi)(yi) 批政(zheng)府(fu)性(xing)基金，擴(kuo)大(da)(da)水利(li)建(jian)設(she)基金等免(mian)征范(fan)圍(wei)(wei)(wei)。三是(shi)將(jiang)(jiang)(jiang)18項行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)收費的免(mian)征范(fan)圍(wei)(wei)(wei)，從(cong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)大(da)(da)到所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)人(ren)。實(shi)(shi)施上述政(zheng)策(ce)，今年(nian)將(jiang)(jiang)(jiang)比改(gai)革前(qian)減(jian)(jian)輕(qing) 企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)人(ren)負(fu)擔5000多億元(yuan)。同時(shi)，適當(dang)增(zeng)加必要的財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)和(he)政(zheng)府(fu)投資，加大(da)(da)對民生等薄弱(ruo)環節(jie)的支(zhi)持。創新(xin)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)方式，優(you)化財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結構(gou)，該(gai)保(bao)的一(yi)(yi)定(ding) 要保(bao)住，該(gai)減(jian)(jian)的一(yi)(yi)定(ding)要減(jian)(jian)下來。

加快財稅體制改革。合(he)(he)理確定增值(zhi)稅中央和地(di)方(fang)分享(xiang)比(bi)例。把(ba)適(shi)(shi)合(he)(he)作為地(di)方(fang)收入的(de)稅種下(xia)劃給地(di)方(fang)，在稅政管(guan)理權(quan)限(xian)方(fang)面給地(di)方(fang)適(shi)(shi)當(dang)放權(quan)。進一步壓縮中 央專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支付規模，今年一般性轉(zhuan)移(yi)支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管(guan)。建立規范的(de)地(di)方(fang)政府(fu)舉債(zhai)融資機制，對財政實 力強、債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)較低的(de)，按法定程序適(shi)(shi)當(dang)增加債(zhai)務(wu)限(xian)額。各級(ji)政府(fu)要堅持過緊日子，把(ba)每(mei)一筆錢都花在明處(chu)、用在實處(chu)。

穩健(jian)的貨(huo)(huo)幣(bi)政策要靈活適度。今年廣(guang)義貨(huo)(huo)幣(bi)M2預期增長13%左右，社會融(rong)資(zi)規模余額增長13%左右。要統籌(chou)運(yun)用公開市(shi)場操作、利率(lv)、準備(bei)金率(lv)、 再貸款(kuan)等各類貨(huo)(huo)幣(bi)政策工具，保持流動(dong)性合理充裕，疏通(tong)傳導機制(zhi)，降低融(rong)資(zi)成本，加強對實體經濟特別(bie)是小微企業、“三農”等支持。

深(shen)化(hua)(hua)金融(rong)體制改(gai)(gai)革。加(jia)快改(gai)(gai)革完善(shan)現代(dai)金融(rong)監管體制，提高金融(rong)服務實體經濟效率，實現金融(rong)風險(xian)監管全(quan)覆(fu)蓋。深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革。繼續(xu)完善(shan)人民(min)幣匯 率市場(chang)化(hua)(hua)形成機制，保持在合理(li)(li)均衡水平上基本穩定。深(shen)化(hua)(hua)國有商業銀(yin)行和開發(fa)性(xing)(xing)、政策(ce)性(xing)(xing)金融(rong)機構改(gai)(gai)革，發(fa)展(zhan)(zhan)民(min)營銀(yin)行，啟(qi)動(dong)(dong)投貸聯(lian)動(dong)(dong)試點。，促進多 層次(ci)資本市場(chang)健康發(fa)展(zhan)(zhan)，提高直接融(rong)資比重。適時啟(qi)動(dong)(dong)“深(shen)港(gang)通”。建立巨災保險(xian)制度(du)。規范發(fa)展(zhan)(zhan)互聯(lian)網金融(rong)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)普惠金融(rong)和綠色金融(rong)。加(jia)強全(quan)口徑外債(zhai)宏(hong)觀 審慎管理(li)(li)。扎緊制度(du)籠子(zi)，整頓規范金融(rong)秩序(xu)，嚴厲打擊(ji)金融(rong)詐騙、非法(fa)集(ji)資和證券期貨領域的(de)違法(fa)犯罪活動(dong)(dong)，堅決守住不發(fa)生系(xi)統(tong)性(xing)(xing)區域性(xing)(xing)風險(xian)的(de)底(di)線。

（二(er)）加強供給側結構性(xing)改(gai)革，增(zeng)強持續增(zeng)長動(dong)力。圍繞解決重點領(ling)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革提高供(gong)給體系的質量和效(xiao)率(lv)，進一步激發市場活力(li)和社會創造(zao)力(li)。

推(tui)(tui)動簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結(jie)合(he)、優化服務(wu)改(gai)革(ge)向縱深(shen)(shen)發展。以敬民之心，行(xing)(xing)簡(jian)政(zheng)(zheng)之道，切實(shi)轉變政(zheng)(zheng)府職能、提高(gao)效能。繼(ji)續大(da)力削減行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，注重解決 放權(quan)不(bu)同步、不(bu)協調、不(bu)到位問題(ti)，對下放的(de)審批事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)讓(rang)地(di)方(fang)能接得住、管得好。深(shen)(shen)化商(shang)事(shi)(shi)制度改(gai)革(ge)，開展證照分離試(shi)點。全(quan)面公(gong)(gong)布地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府權(quan)力和(he)(he)責任清(qing)單， 在部分地(di)區試(shi)行(xing)(xing)市場(chang)準(zhun)入負面清(qing)單制度。對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業性(xing)(xing)收費、政(zheng)(zheng)府定價(jia)或指導價(jia)經營服務(wu)性(xing)(xing)收費、政(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)基金、國家(jia)職業資格，實(shi)行(xing)(xing)目錄清(qing)單管理(li)。深(shen)(shen)化價(jia)格改(gai)革(ge)， 加強價(jia)格監管。修改(gai)和(he)(he)廢(fei)止有礙發展的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)和(he)(he)規(gui)范性(xing)(xing)文件。創新事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管方(fang)式，全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)(xing)“雙隨機(ji)、一公(gong)(gong)開”監管，隨機(ji)抽取檢查(cha)對象，隨機(ji)選派執法檢查(cha) 人員，及時(shi)公(gong)(gong)布查(cha)處(chu)結(jie)果。推(tui)(tui)進(jin)綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法改(gai)革(ge)，實(shi)施企業信用信息統一歸集、依法公(gong)(gong)示、聯(lian)合(he)懲戒(jie)、社會監督(du)。大(da)力推(tui)(tui)行(xing)(xing)“互聯(lian)網+政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)”，實(shi)現部門間(jian)數 據(ju)共(gong)享，讓(rang)居民和(he)(he)企業少跑腿(tui)、好辦事(shi)(shi)、不(bu)添(tian)堵。簡(jian)除(chu)煩(fan)苛(ke)，禁(jin)察非法，使人民群眾(zhong)有更平(ping)等的(de)機(ji)會和(he)(he)更大(da)的(de)創造空間(jian)。

充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地 位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政 策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造 眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、 創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運 用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉 化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創(42.000, 0.00, 0.00%)，厚植創(chuang)(chuang)新沃土(tu)，營(ying)造(zao)敢為人先、寬容失(shi)敗的(de)良好(hao)氛圍，充(chong)分(fen)激發企(qi)業家(jia)精神，調動(dong)全(quan)社會(hui)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新積極性(xing)，匯聚成(cheng)推動(dong)發展的(de)磅礴力量(liang)。

著(zhu)力化解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和降本增效。重(zhong)點抓好(hao)鋼鐵、煤炭等困(kun)難行業(ye)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，堅(jian)(jian)持市場倒逼、企(qi)業(ye)主體、地方組織、中央支持，運用(yong)經濟、法律、技術(shu)、環 保、質(zhi)量(liang)、安全等手段，嚴格控制新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，堅(jian)(jian)決淘汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，有序(xu)退(tui)出過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。采取(qu)兼并重(zhong)組、債務重(zhong)組或破產(chan)(chan)清算等措(cuo)施，積極(ji)穩妥處置(zhi)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”。完 善財(cai)政(zheng)、金融等支持政(zheng)策，中央財(cai)政(zheng)安排1000億元專項獎(jiang)補資金，重(zhong)點用(yong)于職工分(fen)流安置(zhi)。采取(qu)綜合措(cuo)施，降低企(qi)業(ye)交(jiao)易(yi)、物流、財(cai)務、用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)等成本，堅(jian)(jian)決遏制 涉企(qi)亂收費行為(wei)。

努力改(gai)善產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)供給。突(tu)出抓好三個(ge)方面。一(yi)是提升消費品品質(zhi)。加(jia)快質(zhi)量安全標準(zhun)與(yu)國(guo)(guo)際標準(zhun)接軌，建立商品質(zhi)量懲罰(fa)性(xing)賠償制(zhi)度。鼓勵企業(ye)(ye)開展 個(ge)性(xing)化定(ding)制(zhi)、柔性(xing)化生產(chan)，培育精益求精的工(gong)匠精神，增品種、提品質(zhi)、創品牌。二是促進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)升級(ji)。深入(ru)推進“中國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)+互聯網(wang)”，建設(she)若干國(guo)(guo)家級(ji)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創 新平(ping)臺，實施(shi)(shi)一(yi)批(pi)智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)示范項目，啟動工(gong)業(ye)(ye)強基、綠色制(zhi)造(zao)、等重大工(gong)程(cheng)。落實加(jia)速折舊(jiu)政策(ce)，組織實施(shi)(shi)重大技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)升級(ji)工(gong)程(cheng)。三是加(jia)快現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye) 發展。啟動新一(yi)輪國(guo)(guo)家服(fu)務(wu)業(ye)(ye)綜合(he)改(gai)革(ge)試點，實施(shi)(shi)高(gao)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)創新工(gong)程(cheng)，大力發展數字創意產(chan)業(ye)(ye)。放寬市場準(zhun)入(ru)，提高(gao)生產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化、生活(huo)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)精細化 水平(ping)。建設(she)一(yi)批(pi)光網(wang)城市，推進5萬(wan)個(ge)行政村通(tong)光纖，讓(rang)更多(duo)城鄉居民享受數字化生活(huo)。

大力推進。今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組 整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業用人制 度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快改組組建(jian)國有(you)資本投資、運(yun)營公司。以管資本為主(zhu)推進國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)管機構職能轉變，防止國(guo)(guo)(guo)有資產流失，實現國(guo)(guo)(guo)有資產保值(zhi)增值(zhi)。賦(fu)予(yu)地方更多國(guo)(guo)(guo)有企業改革自主(zhu)權(quan)。加(jia)快剝離(li)國(guo)(guo)(guo)有企業辦社(she)會職能，解決歷史遺(yi)留問題(ti)，讓國(guo)(guo)(guo)有企業瘦身健體，增強核心競爭(zheng)力。

更好激發非公有制經濟活力。大幅(fu)放寬電(dian)力(li)、電(dian)信(xin)、交通、石油、天然(ran)氣、市(shi)政公用等領域(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入，消除各(ge)種(zhong)隱 性壁壘，鼓勵民營企(qi)業擴大投資、參(can)與國(guo)有企(qi)業改革。在(zai)項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用(yong)等(deng)方(fang)面(mian)一視同(tong)仁。依法平等(deng)保護各(ge)種(zhong)所有制經(jing)濟(ji)產(chan)權(quan)，嚴肅(su)查處(chu) 侵犯非公有制企(qi)業及非公有制經(jing)濟(ji)人士合法權(quan)益的(de)行為，營造公平、公正、透明(ming)、穩(wen)定的(de)法治(zhi)環境(jing)，促(cu)進(jin)各(ge)類企(qi)業各(ge)展其長、共(gong)同(tong)發(fa)展。

（三）深挖(wa)國(guo)內需求潛力，開拓發展更大空間(jian)。適(shi)度擴大需求(qiu)(qiu)總量(liang)，積(ji)極(ji)調整改革需求(qiu)(qiu)結構，促進供給需求(qiu)(qiu)有(you)效(xiao)對(dui)接、投資消費有(you)機結合、城鄉區域協調發展，形(xing)成對(dui)經濟發展穩定而持(chi)久(jiu)的內需支撐。

增強(qiang)消(xiao)費(fei)拉(la)動經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)基礎作用。適應消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)趨勢，破(po)除政策障礙(ai)，優化(hua)消(xiao)費(fei)環境，維護消(xiao)費(fei)者(zhe)權益。支持發展(zhan)養老(lao)、健(jian)(jian)康、家政、教育培訓、文化(hua) 體(ti)育等(deng)服務消(xiao)費(fei)。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等(deng)新興消(xiao)費(fei)。鼓(gu)勵線上線下互(hu)動，推動實體(ti)商業創新轉型(xing)。完善物流配送網絡，促進快(kuai)遞業健(jian)(jian)康發展(zhan)。活(huo)躍二(er) 手車市場，加(jia)快(kuai)建設城市停車場和汽(qi)車充電設施(shi)。在全(quan)國開展(zhan)消(xiao)費(fei)金融公(gong)司試點(dian)，鼓(gu)勵金融機構創新消(xiao)費(fei)信貸產品。降低部分消(xiao)費(fei)品進口關(guan)稅(shui)，增設免稅(shui)店。 落實帶薪休假(jia)制度，加(jia)強(qiang)旅(lv)游(you)交通、景區景點(dian)、自駕(jia)車營地(di)等(deng)設施(shi)建設，規范旅(lv)游(you)市場秩序，迎接正在興起的(de)大眾旅(lv)游(you)時代(dai)。

發(fa)揮有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)對(dui)穩增(zeng)長調結構(gou)的關鍵(jian)作用(yong)。我(wo)國(guo)基礎(chu)設(she)施和(he)民(min)生領域有(you)許(xu)多短板，產業(ye)亟需改造升級，有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)仍有(you)很(hen)大(da)空(kong)間。今年要啟(qi)動一(yi)批“十三(san) 五(wu)”規劃重大(da)項(xiang)目(mu)。完成鐵路投(tou)資(zi)8000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)以上(shang)、公路投(tou)資(zi)1.65萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，再開工20項(xiang)重大(da)水(shui)利工程，建設(she)水(shui)電核電、特高壓輸電、智能電網、油(you)氣管網、 城市(shi)軌(gui)道交通等(deng)重大(da)項(xiang)目(mu)。中央預算內投(tou)資(zi)增(zeng)加到5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。深(shen)化(hua)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)體制改革，繼續以市(shi)場化(hua)方式籌集專項(xiang)建設(she)基金，推動地方融(rong)(rong)資(zi)平臺轉型(xing)改制進行市(shi)場 化(hua)融(rong)(rong)資(zi)，探索基礎(chu)設(she)施等(deng)資(zi)產證券(quan)化(hua)，擴(kuo)大(da)債券(quan)融(rong)(rong)資(zi)規模。完善政府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合作模式，用(yong)好1800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)引導基金，依法嚴格履行合同(tong)，充分激發(fa)社會(hui)資(zi)本(ben)參與 熱情。

深入推進新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化是(shi)(shi)現代化的必由(you)之路，是(shi)(shi)我國最大的內需(xu)潛力和(he)(he)發展(zhan)動能所在。今年(nian)重點抓好三(san)項工作(zuo)。一是(shi)(shi)加(jia)快農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口市(shi)民(min)化。深 化戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革(ge)，放(fang)寬城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)條(tiao)件，建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)“人(ren)地錢(qian)(qian)”掛鉤(gou)政(zheng)策。擴大新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化綜合(he)試(shi)點范(fan)圍。居(ju)(ju)住證具有很高的含金量，要加(jia)快覆蓋未落戶(hu)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)常(chang)住人(ren) 口，使(shi)他(ta)們(men)依法享有居(ju)(ju)住地義務(wu)教育(yu)、就業(ye)(ye)(ye)、醫療等基本公(gong)(gong)共服務(wu)。發展(zhan)中(zhong)西部地區(qu)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，容納更(geng)多的農民(min)工就近就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)，讓他(ta)們(men)掙錢(qian)(qian)顧家兩不(bu)誤(wu)。 二是(shi)(shi)推進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)保障性(xing)(xing)安居(ju)(ju)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)(he)房(fang)地產市(shi)場平穩(wen)健(jian)康(kang)發展(zhan)。今年(nian)棚(peng)戶(hu)區(qu)住房(fang)改(gai)(gai)造600萬(wan)套，提高棚(peng)改(gai)(gai)貨幣(bi)化安置比(bi)例。完善支持居(ju)(ju)民(min)住房(fang)合(he)理(li)消(xiao)費的稅收、信(xin) 貸政(zheng)策，住房(fang)剛性(xing)(xing)需(xu)求(qiu)和(he)(he)改(gai)(gai)善性(xing)(xing)需(xu)求(qiu)，因城(cheng)(cheng)施策化解房(fang)地產庫存。建(jian)(jian)(jian)立租(zu)購并舉的住房(fang)制度，把符合(he)條(tiao)件的外來(lai)人(ren)口逐步(bu)納入公(gong)(gong)租(zu)房(fang)供應范(fan)圍。三(san)是(shi)(shi)加(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃建(jian)(jian)(jian) 設(she)管(guan)理(li)。增強城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃的科學性(xing)(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)(xing)、公(gong)(gong)開(kai)性(xing)(xing)，促進“多規(gui)合(he)一”。開(kai)工建(jian)(jian)(jian)設(she)城(cheng)(cheng)市(shi)地下綜合(he)管(guan)廊2000公(gong)(gong)里以上。積極推廣綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)材(cai)，大力發展(zhan)鋼結(jie)構(gou) 和(he)(he)裝配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，提高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工程標準和(he)(he)質量。打(da)造智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)，改(gai)(gai)善人(ren)居(ju)(ju)環境，使(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾生活(huo)得更(geng)安心(xin)、更(geng)省(sheng)心(xin)、更(geng)舒(shu)心(xin)。

優化(hua)區域發(fa)展(zhan)(zhan)格局。深入推進“一帶一路”建設(she)，落實京津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要，加快(kuai)長江經濟(ji)(ji)帶發(fa)展(zhan)(zhan)。制定實施(shi)西(xi)部大開發(fa)“十三五”規(gui)劃(hua)(hua)，實施(shi)新(xin)一 輪東北(bei)地區等(deng)老工業基地振興戰略，出臺(tai)促進中部地區崛起新(xin)十年規(gui)劃(hua)(hua)，支持東部地區在體制創新(xin)、陸(lu)海(hai)統(tong)籌等(deng)方面率先突破。促進資源型地區經濟(ji)(ji)轉型升級。支持 革(ge)命(ming)老區、民(min)族地區、邊疆(jiang)地區、貧(pin)困地區發(fa)展(zhan)(zhan)。制定國(guo)(guo)家海(hai)洋戰略，保護(hu)海(hai)洋生態環境，拓展(zhan)(zhan)藍色(se)經濟(ji)(ji)空間(jian)，建設(she)海(hai)洋強國(guo)(guo)。

（四）加快發展現代農業，促進農民(min)持(chi)續增收。繼續毫不放松抓好“三農(nong)(nong)(nong)(nong)”工作，完善強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)(nong)富農(nong)(nong)(nong)(nong)政策，深化農(nong)(nong)(nong)(nong)村改革，拓展農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)業(ye)增(zeng)收渠道，著(zhu)力(li)提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)質量(liang)、效(xiao)益(yi)和競爭力(li)。

加(jia)(jia)快農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)(diao)整。糧食連續增(zeng)產，為穩定(ding)物價、改(gai)善(shan)民(min)生提供了有力(li)保障(zhang)，但(dan)也面(mian)臨(lin)庫存大幅增(zeng)加(jia)(jia)、市場(chang)價格下跌(die)等問題。要引導農(nong)民(min)適應市場(chang)需求(qiu)調(diao)(diao) 整種(zhong)(zhong)養結(jie)構，適當(dang)調(diao)(diao)減玉米種(zhong)(zhong)植(zhi)面(mian)積。按照(zhao)“市場(chang)定(ding)價、價補分離”原(yuan)則(ze)，積極(ji)穩妥推進玉米收儲制度改(gai)革，保障(zhang)農(nong)民(min)合(he)理收益(yi)。要多措并舉消化(hua)糧食庫存，大力(li)支 持農(nong)產品精深加(jia)(jia)工(gong)，延伸農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)鏈條；制定(ding)新一輪退耕(geng)還林(lin)(lin)還草方案，今年退耕(geng)還林(lin)(lin)還草1500萬(wan)畝(mu)，這件事一舉多得，務(wu)必(bi)抓好。積極(ji)發(fa)展(zhan)多種(zhong)(zhong)形式(shi)農(nong)業(ye)(ye)適度 規(gui)模經(jing)營，完(wan)善(shan)對家(jia)庭農(nong)場(chang)、專(zhuan)業(ye)(ye)大戶、農(nong)民(min)合(he)作社等新型(xing)經(jing)營主體(ti)的扶持政策，鼓勵農(nong)戶依法自(zi)愿有償流轉(zhuan)承包地(di)，開(kai)展(zhan)土地(di)股份(fen)合(he)作、聯合(he)或土地(di)托管。深化(hua)農(nong) 村集體(ti)產權(quan)、農(nong)墾、集體(ti)林(lin)(lin)權(quan)、國有林(lin)(lin)場(chang)、農(nong)田水(shui)利、供銷社等改(gai)革。

強(qiang)(qiang)化農業基礎支撐(cheng)。全面完成永久基本農田劃定(ding)并實(shi)行特殊保(bao)護，加強(qiang)(qiang)高標準農田建設(she)，增加深松(song)土(tu)地1.5億畝，新(xin)增高效節(jie)水灌(guan)溉面積2000萬 畝。探索耕(geng)地輪作休耕(geng)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)。加強(qiang)(qiang)農業科技創新(xin)與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實(shi)施化肥農藥零增長行動(dong)。保(bao)障財政(zheng)對農業投(tou)入，建立全國農業信(xin)貸 擔保(bao)體系，完善農業保(bao)險制(zhi)度(du)，引導帶動(dong)更(geng)多資(zi)金(jin)投(tou)向現代農業建設(she)。

改善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公共服(fu)務。加(jia)大農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)力度，新建改建農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公路(lu)20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村(cun)(cun)要加(jia)快(kuai)通(tong)硬化路(lu)、通(tong)客車。抓(zhua)緊新一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian) 網改造升(sheng)級，兩年內(nei)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)穩定可(ke)靠供電(dian)服(fu)務和平原地區機井通(tong)電(dian)全(quan)覆(fu)蓋。實施(shi)飲水安全(quan)鞏(gong)固提升(sheng)工(gong)程。推(tui)動(dong)電(dian)子商務進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)。建設(she)美麗宜居鄉村(cun)(cun)。

實施脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅工程。今年要完成1000萬以上農村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)任務(wu)，其中(zhong)易地(di)搬遷脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)200萬人(ren)以上，繼續推(tui)(tui)進貧(pin)(pin)困(kun)農戶危房改造。中(zhong)央財政(zheng)扶貧(pin)(pin) 資金(jin)增長43.4%。在貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)推(tui)(tui)進涉農資金(jin)整合。堅持(chi)精準扶貧(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)，因(yin)人(ren)因(yin)地(di)施策。大力(li)(li)培育特(te)色(se)產業，支持(chi)就業創(chuang)業。解決好(hao)通(tong)路、通(tong)水、通(tong)電、通(tong)網(wang)絡等(deng)問 題，增強集中(zhong)連片特(te)困(kun)地(di)區發展能力(li)(li)。國家各(ge)項(xiang)惠民(min)政(zheng)策和民(min)生(sheng)項(xiang)目，要向貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區傾(qing)斜。深入開展定點扶貧(pin)(pin)、東西協作(zuo)扶貧(pin)(pin)，支持(chi)社會力(li)(li)量(liang)參與脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅。扶貧(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)(tuo) 貧(pin)(pin)是硬(ying)任務(wu)，各(ge)級政(zheng)府已經立下軍(jun)令狀，必須按(an)時保(bao)質保(bao)量(liang)完成。

（五）推進新一輪(lun)高水平對(dui)外(wai)開放，著力實現合作共贏(ying)。面對國際經濟合(he)作和競爭(zheng)格(ge)局的(de)深刻變化，順應國內經濟提質增(zeng)效(xiao)升級的(de)迫切(qie)需要，要堅定不移擴大對外開(kai)放，在開(kai)放中增(zeng)強發(fa)展(zhan)新動能、增(zeng)添(tian)改(gai)革新動力(li)、增(zeng)創競爭(zheng)新優勢(shi)。

扎實推進“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)(jian)設。統籌國內(nei)區域開發開放(fang)與國際經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)，共(gong)(gong)同(tong)打造(zao)陸上(shang)經濟(ji)走(zou)廊和(he)海上(shang)合(he)作(zuo)(zuo)支(zhi)點(dian)，推動互聯互通(tong)、經貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)、人文交流。構 建(jian)(jian)沿線大通(tong)關合(he)作(zuo)(zuo)機制，建(jian)(jian)設國際物流大通(tong)道(dao)。推進邊境經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區、跨境經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)區、境外(wai)經貿(mao)合(he)作(zuo)(zuo)區建(jian)(jian)設。堅持共(gong)(gong)商共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)，使“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”成為和(he)平(ping)友誼紐 帶、共(gong)(gong)同(tong)繁榮之路(lu)。 

擴大(da)國(guo)際產能合(he)作。堅持(chi)企業(ye)為(wei)主(zhu)、政(zheng)府(fu)推動、市場化運作，實施一(yi)批(pi)重大(da)示范(fan)項目。落(luo)實和完善財稅金融(rong)支持(chi)政(zheng)策，設立人民(min)幣海(hai)外合(he)作基金，用好雙邊產能合(he)作基金。推動裝備、技術、標(biao)準、服務走出去(qu)，打(da)造(zao)中國(guo)制造(zao)金字品牌。

促進(jin)(jin)(jin)外貿(mao)(mao)創新發(fa)展(zhan)(zhan)。面(mian)對外需持續低迷(mi)的嚴峻形勢(shi)，要多措并舉(ju)，遏(e)制進(jin)(jin)(jin)出口下滑勢(shi)頭。一(yi)要加(jia)快落實和(he)完善政策。優(you)化(hua)(hua)(hua)出口退稅率結構，確保(bao)(bao)及(ji)(ji)時足額 退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增(zeng)加(jia)短(duan)期出口信用保(bao)(bao)險規模，實現成套設備(bei)出口融資(zi)保(bao)(bao)險應保(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)。二要鼓勵商業(ye)模式創新。擴大跨(kua)境電子商務試(shi)(shi)點，支(zhi)持企業(ye)建設一(yi)批 出口產品“海(hai)外倉”，促進(jin)(jin)(jin)外貿(mao)(mao)綜合服(fu)務企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。三(san)要優(you)化(hua)(hua)(hua)貿(mao)(mao)易(yi)結構。開(kai)展(zhan)(zhan)服(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)創新發(fa)展(zhan)(zhan)試(shi)(shi)點，增(zeng)加(jia)服(fu)務外包示范(fan)城(cheng)市(shi)，加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)對外貿(mao)(mao)易(yi)。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步整(zheng)合 優(you)化(hua)(hua)(hua)海(hai)關(guan)特(te)殊監(jian)管區域，促進(jin)(jin)(jin)加(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)向(xiang)中西部地(di)區轉移、向(xiang)產業(ye)鏈中高端延伸。四要推進(jin)(jin)(jin)貿(mao)(mao)易(yi)便利化(hua)(hua)(hua)。全(quan)面(mian)推廣國際貿(mao)(mao)易(yi)“單一(yi)窗口”。降低出口商品查驗率。五 要實施更加(jia)積極(ji)的進(jin)(jin)(jin)口政策。擴大先進(jin)(jin)(jin)技術(shu)設備(bei)、關(guan)鍵零部件及(ji)(ji)緊缺能源(yuan)原材(cai)料進(jin)(jin)(jin)口。

提高利(li)用(yong)外(wai)資(zi)水平。繼續放寬投資(zi)準入(ru)，擴(kuo)大服務業和一般制造業開(kai)放，簡化外(wai)商投資(zi)企(qi)業設立程序，加(jia)(jia)大招商引資(zi)力度。創新(xin)內陸和沿(yan)邊開(kai)放模式，打(da) 造新(xin)的外(wai)向型產業集群(qun)，引導外(wai)資(zi)更多投向中西部地區(qu)。擴(kuo)大自(zi)貿(mao)試驗區(qu)試點(dian)。創新(xin)開(kai)發區(qu)體制機(ji)制。我們將營造更加(jia)(jia)公平、更為(wei)透明、更可預期的投資(zi)環境(jing)，中國 要始終成為(wei)富(fu)有吸引力的外(wai)商投資(zi)熱(re)土。

加(jia)(jia)快實施自(zi)由(you)(you)貿易區(qu)戰略。積極商簽區(qu)域全面經濟伙伴關系協(xie)定，加(jia)(jia)快中日(ri)韓自(zi)貿區(qu)等談判，推進(jin)中美(mei)、中歐(ou)投資協(xie)定談判，加(jia)(jia)強亞太自(zi)貿區(qu)聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進(jin)貿易投資自(zi)由(you)(you)化，共(gong)同構建均衡、共(gong)贏、包容(rong)的國際經貿體系。

（六）加大環境(jing)治理力度，推動綠(lv)色發(fa)展取得新(xin)突破。治理(li)污染、保護環(huan)境(jing)，事關人民(min)群眾健康和(he)可持續發展(zhan)，必須強力推進，下決(jue)心走出一條(tiao)經(jing)濟(ji)發展(zhan)與環(huan)境(jing)改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物 （PM2.5）濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加