中(zhong)新(xin)網北京9月14日電(dian)(記者 李金磊)國(guo)務(wu)院(yuan)新(xin)聞辦公室定(ding)于今日上午(wu)10時舉行吹(chui)風(feng)會(hui)，請國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)(you)資產監督管理(li)委員(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任張喜(xi)武、發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委副(fu)主(zhu)任連維良、財政部(bu)部(bu)長(chang)助(zhu)理(li)許宏才、工業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)辛國(guo)斌(bin)、人力資源社會(hui)保障部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)張義珍介(jie)紹《關(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的指導意(yi)見》有(you)(you)關(guan)情(qing)況。

9月13日，中共中央、國(guo)務院對外公布《關于(yu)深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》，這一(yi)千呼(hu)萬喚的(de)國(guo)企改(gai)革頂層設計終于(yu)面世，為新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革指(zhi)明了(le)方(fang)向。中新網記者梳理10條干貨(huo)，帶您看懂新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革。

看點一

國企改革時間表：2020年取得決定性成果

【內容】

到(dao)2020年，在國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革重要(yao)領(ling)域和(he)(he)關鍵環(huan)節取得決定性成(cheng)果，形(xing)成(cheng)更加符(fu)合(he)我國基本經(jing)濟制(zhi)度(du)和(he)(he)社會主義市場經(jing)濟發展要(yao)求的國有(you)資產管理體制(zhi)、現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)、市場化經(jing)營機制(zhi)，國有(you)資本布局結構更趨合(he)理，造(zao)就一大(da)批(pi)德(de)才兼備、善于經(jing)營、充滿活力(li)(li)(li)的優秀企(qi)業(ye)家，培育一大(da)批(pi)具(ju)有(you)創新能力(li)(li)(li)和(he)(he)國際競爭力(li)(li)(li)的國有(you)骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)，國有(you)經(jing)濟活力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)明顯增強(qiang)。

【解讀】

改革開放30多年來(lai)，國有企(qi)(qi)業在持續的改革中(zhong)不斷發展壯大，總(zong)體上(shang)已經同市場經濟相融合(he)，運行(xing)質量和效益明(ming)顯提升，但同時壟(long)斷腐敗、低效高(gao)薪等爭議(yi)也為外界詬(gou)病。隨著方(fang)案的公布(bu)，國企(qi)(qi)改革的時間表和主(zhu)要目標均已明(ming)確(que)，上(shang)述問題(ti)有望在新一輪國企(qi)(qi)改革尋得突破。

看點二

分類推進改革：國企分為商業類、公益類

【內容】

分(fen)類(lei)(lei)推進(jin)(jin)國(guo)有企業改革(ge)。將國(guo)有企業分(fen)為商業類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)。通過界(jie)定功(gong)能、劃(hua)分(fen)類(lei)(lei)別，實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考核，提(ti)高(gao)改革(ge)的針對(dui)性(xing)、監管的有效性(xing)、考核評價的科學性(xing)，推動(dong)國(guo)有企業同市(shi)場(chang)經濟深入融合，促進(jin)(jin)國(guo)有企業經濟效益和社(she)會效益有機統(tong)一。

【解讀(du)】

這是(shi)官方(fang)首次正式明(ming)確(que)將(jiang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)分(fen)公益類(lei)、商(shang)業類(lei)進(jin)行改(gai)革(ge)。這也意味著，新一輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)將(jiang)首先(xian)給國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)分(fen)類(lei)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業研究院(yuan)首席(xi)研究員李(li)錦對中(zhong)新網記者(zhe)表示，分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)有(you)(you)助(zhu)(zhu)于提(ti)高監管的(de)有(you)(you)效性、考核(he)評價的(de)科(ke)學(xue)性，避免(mian)了過(guo)去(qu)“眉毛胡子一把(ba)抓”的(de)弊端，不同(tong)類(lei)型國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)有(you)(you)著不同(tong)的(de)目標和考核(he)方(fang)式，也有(you)(you)助(zhu)(zhu)于提(ti)升國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)活力。在(zai)分(fen)類(lei)基礎(chu)上，預計商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)將(jiang)進(jin)一步向民(min)企(qi)(qi)等多種(zhong)所有(you)(you)制資本敞開大門，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)并購重組會進(jin)入一個(ge)新的(de)階段(duan)。

看點三

國資監管由“管企業”轉向“管資本”

【內容】

以(yi)管(guan)資(zi)本為主推進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)機構職能轉變(bian)。國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)機構要準(zhun)確把握依法履行出資(zi)人(ren)職責的(de)(de)定位(wei)，科學(xue)界定國(guo)(guo)有資(zi)產出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)的(de)(de)邊界，建立監(jian)管(guan)權力清單和責任清單，實現(xian)以(yi)管(guan)企(qi)業為主向以(yi)管(guan)資(zi)本為主的(de)(de)轉變(bian)。

【解讀(du)】

“管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)”向“管(guan)(guan)資本(ben)”轉變，這被外界視(shi)為(wei)本(ben)輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)最大(da)的(de)亮點(dian)之(zhi)一。中國(guo)(guo)政法大(da)學教授、國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)專家李曙光(guang)對中新網記(ji)者表(biao)示， “以管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主”是國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)思維的(de)一大(da)變化和進步(bu)，表(biao)明國(guo)(guo)有(you)(you)資產監管(guan)(guan)機構將更多(duo)扮演“老板”的(de)角色，而(er)不是“婆婆”的(de)角色，原(yuan)來“管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事(shi)、管(guan)(guan)資產” 管(guan)(guan)理風格(ge)將會改(gai)變，不再過多(duo)干(gan)預(yu)企(qi)業(ye)(ye)經營的(de)事(shi)務，而(er)是主要(yao)關注國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)增值(zhi)保值(zhi)、做(zuo)強做(zuo)大(da)做(zuo)優(you)，強調國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)功能的(de)放大(da)。

看點四

改組組建國有資本投資、運營公司

【內容】

國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司作(zuo)(zuo)為國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)作(zuo)(zuo)的專(zhuan)業平(ping)臺，依法自(zi)主開(kai)展(zhan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，對所出資(zi)(zi)企業行(xing)使股東職(zhi)(zhi)責，按照責權(quan)對應原則切實承擔起國(guo)有資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責任。開(kai)展(zhan)政(zheng)府直接授權(quan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責的試點(dian)。

【解讀】

組(zu)建國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司(si)是實(shi)現(xian)“管(guan)資本(ben)(ben)”的(de)重要(yao)組(zu)織形(xing)式。專家表示，以后國(guo)有(you)資產監管(guan)機構將主要(yao)管(guan)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司(si)，然后由國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司(si)出(chu)面對國(guo)有(you)企業(ye)履行股(gu)東職(zhi)責。這其實(shi)是類似(si)于新加坡淡馬(ma)錫模式。在這種組(zu)織形(xing)式下(xia)，原來的(de)“國(guo)資委—國(guo)有(you)企業(ye)”的(de)兩(liang)層(ceng)結構將轉(zhuan)為“國(guo)資委—國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營公司(si)—國(guo)有(you)企業(ye)”的(de)三層(ceng)結構。

看點五

創造條件實現集團公司整體上市

【內容】

推(tui)進公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革。加大集(ji)團(tuan)層面公司制(zhi)改革力度，積極引(yin)入各類投資者實現股(gu)權多(duo)元化(hua)，大力推(tui)動國有企(qi)業改制(zhi)上市(shi)，創造(zao)條件(jian)實現集(ji)團(tuan)公司整(zheng)體上市(shi)。

【解讀(du)】

李曙(shu)光表示(shi)，當前很(hen)多大型國企(qi)面臨“兩張皮”的(de)問題(ti)(ti)，上(shang)市的(de)大多是核心優良(liang)資產，沒有上(shang)市的(de)資產往往存在很(hen)多歷史遺留問題(ti)(ti)，在實現整體上(shang)市后，才可能把歷史債(zhai)務(wu)等(deng)問題(ti)(ti)慢慢消化(hua)掉，而(er)這是一個更艱難的(de)改革。

 

看點六

混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配

【內容】

對(dui)于適宜(yi)繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分(fen)發揮市場(chang)機制作用，堅持(chi)因(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce)，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控(kong)則(ze)控(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設時間(jian)表，成(cheng)熟一個(ge)(ge)推進一個(ge)(ge)。

【解讀】

李(li)曙光(guang)認為，由于混合(he)所(suo)有制比較復雜，此次改(gai)革更加(jia)強調 “穩步進行”，向外界釋放出(chu)這種信號(hao)：不(bu)要(yao)為了混改(gai)而混改(gai)，不(bu)要(yao)盲目追求(qiu)混改(gai)數量，要(yao)做就做質量高一點(dian)、好一點(dian)。 而且，最重要(yao)的是要(yao)防止(zhi)國有資產流(liu)失，所(suo)以要(yao)有序進行，不(bu)設時間(jian)表。

看點七

員工持股堅持試點先行

【內容】

探索實行(xing)(xing)混合所有制企業員(yuan)工(gong)持股。堅(jian)持試點先行(xing)(xing)，在(zai)取得經驗(yan)基礎上穩妥有序(xu)推進，通過實行(xing)(xing)員(yuan)工(gong)持股建立激勵約束(shu)長效機制。

【解(jie)讀】

李曙光認為，員工持股是混改的(de)突破口，涉及到(dao)勞動者、知識產權擁有者的(de)權益如何實現(xian)的(de)問題，以及如何更(geng)好鼓勵企業創新、建立(li)國企激(ji)勵機制的(de)問題，這(zhe)也不(bu)是那么(me)簡單的(de)事情，所以強調要(yao)試點先行，這(zhe)同樣體現(xian)出謹(jin)慎推(tui)進的(de)態(tai)度。

看點八

國企高管實行差異化薪酬

【內(nei)容(rong)】

對(dui)國(guo)有企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)實(shi)行與選(xuan)(xuan)任(ren)方(fang)式(shi)相(xiang)匹配(pei)、與企業(ye)(ye)功(gong)能性質相(xiang)適應(ying)、與經營業(ye)(ye)績(ji)相(xiang)掛鉤的(de)(de)差異化(hua)薪(xin)酬分(fen)配(pei)辦法。對(dui)黨(dang)中央、國(guo)務院和(he)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)、政府(fu)及其部門任(ren)命的(de)(de)國(guo)有企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)，合理確(que)定基(ji)本年薪(xin)、績(ji)效年薪(xin)和(he)任(ren)期激勵收入。對(dui)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理人實(shi)行市(shi)場(chang)(chang)化(hua)薪(xin)酬分(fen)配(pei)機制(zhi)。合理增加市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)比(bi)例。

【解讀】

中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示(shi)，改革的(de)目(mu)的(de)，就是要防止國企高管既享受體(ti)制(zhi)(zhi)內的(de)行政級別，又(you)拿(na)體(ti)制(zhi)(zhi)外的(de)高薪(xin)(xin)(xin)(xin)。而(er)差(cha)異化(hua)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬分配辦(ban)法(fa)打破了(le)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬“一刀切“的(de)做法(fa)，市場化(hua)選聘的(de)職(zhi)業(ye)經理人實(shi)行市場化(hua)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬，將打破“大(da)鍋飯”，建立比較(jiao)好的(de)激勵機制(zhi)(zhi)。 

看點九

企業負責人薪酬等要及時準確披露

【內容】

設立統(tong)一的信息公(gong)開網絡平臺，依法(fa)依規、及時準確披露國有資本整體運營(ying)和監管、國有企業公(gong)司治(zhi)理以及管理架構、經營(ying)情(qing)況、財(cai)務狀(zhuang)況、關聯交易、企業負(fu)責人薪(xin)酬等信息，建設陽光國企。

【解(jie)讀】

長久以來，國企(qi)高(gao)管薪(xin)酬(chou)畸高(gao)、不(bu)公(gong)開的問題一(yi)直飽(bao)受詬病。按照改革方(fang)案，企(qi)業負責人(ren)薪(xin)酬(chou)等信(xin)息將(jiang)及(ji)時披露，這將(jiang)滿足公(gong)眾的知情權和監(jian)督權。

看點十

國企紅利上繳比例2020年提高到30%

【內(nei)容】

提高國有(you)資本(ben)收益上(shang)繳公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)比例(li)，2020年提高到30%，更(geng)多(duo)用于保(bao)障和改善民生。劃轉部分國有(you)資本(ben)充(chong)實社(she)會保(bao)障基金(jin)。

【解讀(du)】

財(cai)政部財(cai)政科學研(yan)究所(suo)所(suo)長劉(liu)尚(shang)希在接(jie)受(shou)中(zhong)新網(wang)記者采訪時表示，國(guo)有資本的性質是全(quan)民所(suo)有，其(qi)產生的收益應該全(quan)民共享，但(dan)目前國(guo)企紅利上繳(jiao)比例偏低，應該逐步提高。上繳(jiao)更多(duo)紅利對于(yu)提升(sheng)老百姓幸福(fu)感、擴(kuo)大內需和(he)消費、保障國(guo)家財(cai)政安全(quan)具有重要意義，也有利于(yu)形成倒逼機制，倒逼國(guo)企優化(hua)盈利模式，提升(sheng)盈利能力(li)，增(zeng)強競爭力(li)尤其(qi)是研(yan)發(fa)創(chuang)新能力(li)，從而加快國(guo)企改革和(he)發(fa)展步伐(fa)。(完)